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3月13日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布消息稱，將向全國(guó)人民代表大會(huì)提請(qǐng)審議根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)將組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

與此同時(shí)，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

近幾年，金融監(jiān)管體制改革備受矚目。2017年以來(lái)，中國(guó)新金融監(jiān)管框架逐步形成，人民銀行將在新金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

中國(guó)金融改革的過(guò)程是一個(gè)裂變的過(guò)程。從中國(guó)人民銀行到四大行的組建，增加十多家股份制銀行，再到城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社獨(dú)立法人的涌現(xiàn)，外資銀行逐步涌入。在此過(guò)程中，人民銀行把管理的證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)分離出去。1992年，證監(jiān)會(huì)成立；1998年，保監(jiān)會(huì)成立；2003年，銀監(jiān)會(huì)成立。

中國(guó)金融監(jiān)管大致分為三個(gè)階段：

第一階段為1992年之前的集中統(tǒng)一監(jiān)管體制階段，

第二階段為1992年～2009年，分業(yè)監(jiān)管體制形成；

第三階段為2009年至今，金融監(jiān)管體制不斷完善。

改革開(kāi)放之前，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中國(guó)實(shí)行高度集中的金融管理體制，實(shí)際上全國(guó)只有一家金融機(jī)構(gòu)，即中國(guó)人民銀行。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)銀行，對(duì)內(nèi)是中國(guó)人民銀行的一個(gè)部門(mén)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行曾經(jīng)三次成立三次撤銷，中國(guó)建設(shè)銀行是財(cái)政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這一階段，中國(guó)人民銀行主要依靠行政手段管理金融，工作重心主要放在改革和完善信貸資金管理體制、加強(qiáng)中央銀行宏觀控制上，金融監(jiān)管的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。

1978年，人民銀行從財(cái)政部獨(dú)立。

1979年～1984年，中國(guó)先后恢復(fù)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行以及中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始在北京等城市設(shè)立代表處。再次情況下，金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越重要。

1983年，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門(mén)履行中央銀行職能。

1984年，中國(guó)工商銀行成立，中國(guó)人民銀行專門(mén)行使中央銀行職責(zé)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施貨幣政策、開(kāi)展金融監(jiān)管。

由此，形成了銀行、信托、證券、保險(xiǎn)等所有金融業(yè)務(wù)都由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。

1990年和1991年，上海證券交易所和深圳證券交易所分別建立，中國(guó)證券業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，需要有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)股票、債券的發(fā)行、上市審批和交易監(jiān)管。

1992年10月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)股票發(fā)行上市的監(jiān)管，中國(guó)人民銀行銀行依然對(duì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、債券和基金實(shí)施監(jiān)管。

1997年11月召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議提出，建立和健全集中統(tǒng)一的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制。

1998年6月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)并入中國(guó)證監(jiān)會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)證券業(yè)監(jiān)管，原來(lái)由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的證券機(jī)構(gòu)開(kāi)始由中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。同年11月，國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)保監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。

2003年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式組建，標(biāo)志著我國(guó)“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管、分工合作的金融監(jiān)管體制正式確立。這一階段，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也發(fā)生重大調(diào)整，于2003年3月撤銷1998年設(shè)立的中共中央金融工作委員會(huì)，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)均成立了黨委。

在“一行三會(huì)”金融監(jiān)管框架下，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、規(guī)范性不斷提高，非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式不斷改進(jìn)，金融監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，逐步研究探索中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)分工。

2003年信用社改革試點(diǎn)中，中央將農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法行使對(duì)信用社的金融監(jiān)管職能。此后，中央陸續(xù)將小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融組織的管理職責(zé)交由地方政府承擔(dān)，逐步形成了以地方政府金融辦為主、地方其他部門(mén)和行業(yè)組織共同參與的地方金融管理體制。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際金融監(jiān)管體制和監(jiān)管理念發(fā)生重大變化。我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)積極參與國(guó)際監(jiān)管規(guī)則的制定和修改，并借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革成果，推動(dòng)我國(guó)金融監(jiān)管體制不斷完善。

也就是說(shuō)，按時(shí)間脈絡(luò)，1948-1991屬于混業(yè)監(jiān)管時(shí)代；1992-2002：分業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)出現(xiàn)；2003至今：分業(yè)監(jiān)管體制成型。

為什么當(dāng)前的金融監(jiān)管體制要改革？

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管體制形成的時(shí)間并不長(zhǎng)，那為什么金融監(jiān)管體制改革的呼聲如此之高？主要問(wèn)題有兩點(diǎn)，即監(jiān)管空白與溝通成本。

就監(jiān)管空白來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的分業(yè)監(jiān)管體制與混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域監(jiān)管不到位，監(jiān)管套利大行其道。目前，我國(guó)金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日益明顯，不同行業(yè)間的業(yè)務(wù)界限逐漸變得模糊。包括商業(yè)銀行在內(nèi)的多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都往綜合化、多元化方向發(fā)展，跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條延長(zhǎng)。在當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管的體制下，各監(jiān)管部門(mén)無(wú)法監(jiān)測(cè)真實(shí)資金的流向，易導(dǎo)致危機(jī)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)傳染，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融、資管產(chǎn)品的監(jiān)管都出現(xiàn)過(guò)這類情況。

就溝通成本來(lái)說(shuō)，一行三會(huì)的行政級(jí)別相同，相互之間都只有建議權(quán)而無(wú)行政命令權(quán)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，“一行三會(huì)”在監(jiān)管過(guò)程中溝通不足現(xiàn)象較為嚴(yán)重，溝通效率低下，監(jiān)管信息的分享機(jī)制不夠暢通。例如，近兩年，一些保險(xiǎn)公司在股票市場(chǎng)高調(diào)舉牌上市公司，但由于保險(xiǎn)公司的所屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)為保監(jiān)會(huì)，而證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)證監(jiān)會(huì)無(wú)法準(zhǔn)確獲取保險(xiǎn)公司舉牌股票的相關(guān)信息，從而導(dǎo)致無(wú)法有效監(jiān)管這些保險(xiǎn)公司的舉牌行為，只能通過(guò)喊話“野蠻人”的形式來(lái)敲打這些險(xiǎn)資。

此外，當(dāng)前出現(xiàn)了很多新興的金融業(yè)態(tài)，例如網(wǎng)絡(luò)小額貸款、P2P等，大多由地方政府金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)入，但是對(duì)這些新興金融業(yè)態(tài)的行為和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，而中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方金融管理部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)也不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)不少金融風(fēng)險(xiǎn)事件。

改革的方向從加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)開(kāi)始。2012年，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議指出要加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年，國(guó)務(wù)院設(shè)立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，成員包括“一行三會(huì)”和外管局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議的主要工作職責(zé)是加強(qiáng)成員間監(jiān)管協(xié)調(diào)、政策實(shí)施合作以及信息交流。

但聯(lián)席會(huì)議并不具有強(qiáng)制性，是在不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行職責(zé)分工的情況下開(kāi)展的。因此，這幾年聯(lián)席會(huì)議在監(jiān)管政策統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用有限。

為進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，2017年，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出，“推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架”。隨后，國(guó)務(wù)院設(shè)立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)，其職責(zé)包括強(qiáng)化宏觀審慎管理，強(qiáng)化功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行為監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立后，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性大幅提高，規(guī)章統(tǒng)一性大幅加強(qiáng)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力。

當(dāng)下，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，擬訂銀行保險(xiǎn)業(yè)重要法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃歸人民銀行，也是金融監(jiān)管體制改革的一部分，主要目的還是為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，防范監(jiān)管空白和監(jiān)管套利，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的相互制約。

【來(lái)源：鈦媒體       作者：金融科技洞察】