“洋垃圾”止步國門背后創投圈
一場消滅“洋垃圾”的保衛戰正在持續推進。
根據中國此前確定的時間表：2017年底前全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固廢（固體廢棄物），2019年底前逐步停止進口國內資源可替代的固廢。
2017年4月18日，中央深改組會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（下稱《方案》），國務院辦公廳于去年7月正式印發了《方案》。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，打擊“洋垃圾”是早就該采取的行動，國家出臺《方案》、修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》（下稱《規定》）等相關政策，表明國家已開始下決心著手解決這個問題了。
“中國本來就是一個制造業大國，目前正處于工業化、城鎮化進程中，因自身發展產生的工業垃圾已經夠多了，加上跨國公司產生的垃圾，更增加了環境負荷和社會消化成本，使環境承載力不可承受。”李佐軍說。
多頭打擊
2018年1月31日，環保部宣教司巡視員劉友賓在一場發布會上表示，根據《方案》，環保部補充制定了《進口廢紙環境保護管理規定》，對進口廢紙加工利用企業的生產規模、污染防控設施和措施等也提出了明確要求。
與去年相比，2018年固廢進口審批有四方面變化。“一是分批審批2018年固廢進口許可證，合法合規企業一年內可多次提出申請。二是嚴格審核把關、加強企業環境監管。三是取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口固廢，防控環境風險。四是進一步完善企業環境管理要求。”他說。
劉友賓表示，對違法企業依法依規停止審批，對獲批固廢進口許可證企業，加大日?，F場監督檢查頻次，確保固廢實現無害化利用。
值得關注的是，今年環保部已停止審批管理目錄調整為禁止進口的24種固體廢物，限制類固廢進口審批工作正常開展。今年1月1日頒發了首批進口廢物許可證。劉友賓透露，目前已審批頒發了4批許可證，第5批即將進入公示程序，固廢進口審批正穩步進行。
近年來，走私“洋垃圾”問題愈演愈烈。一些進口廢物加工利用企業規模小、污染重，治理設施不正常運行等環境違法行為突出，不但增加了環境負荷，還造成了局部地區的環境污染。去年7月1日，環保部派出60個檢查組開展為期一個月的打擊進口廢物違法行為專項行動，共檢查企業1792家，對1074家企業提出立案處理處罰建議，占檢查企業總數的60%。
2017年7月18日，環保部向世貿組織（WTO）遞交通知，宣布禁止進口四大類24種“洋垃圾”。廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經分類的廢紙、廢棄紡織原料以及釩渣等皆在其中。2018年底，廢五金包括廢電線、廢電機馬達和散裝廢五金將禁止進口。
中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君認為，西方發達國家排放標準較嚴，固廢處理成本較高，出口國外更為合算。中國禁止“洋垃圾”入境，意味著固廢出口國要付出更高的環保成本和回收利用成本，這對中國環境改善大有裨益。
李佐軍對經濟觀察報說，過去之所以有“洋垃圾”進來，主要是考慮到固廢具備可回收利用的特性，國內諸多企業長期使用“洋垃圾”這種低成本原料進行再加工生產，最終形成產業鏈并延續至今。“這些企業短期確實獲得了一些原材料低成本好處，但從生態環境和公眾健康等長遠角度看，該行為是得不償失的。因此，現在須下決心解決這一問題。”
海關總署發布的信息顯示，2017年全國海關共刑事立案走私固廢案298起，查證各類涉案固廢86.68萬噸。其中廈門海關共查獲固廢走私案件48起，查證走私固廢6.8萬余噸，涉及廢塑料6.55萬噸、廢舊輪胎330噸、舊服裝354.15噸等。
海關總署相關負責人表示，今年固廢進口將進一步從嚴監管，加強固廢重點風險分析和查驗，多部門協調配合探索“智慧緝私”，堅決將各類“洋垃圾”堵截在國門之外。
“關閉一扇窗、打開一扇門”
李佐軍認為，“洋垃圾”止步國門，亦可倒逼國內長期依賴進口固廢的企業加快轉型升級步伐，下一步不僅要考慮新的原材料來源途徑，更要考慮如何實現綠色發展、低碳發展和循環發展。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強形象地將之比喻為“關閉了一扇窗、打開一扇門”。他以廢紙行業為例指出，中國可通過倒逼機制促使整個廢紙行業的質量獲得提升。一是國內廢紙回收率還可進一步提高，二是回收質量也能繼續提升，三是國內廢紙價格亦可逐步優化。
“這不僅會迫使國內企業改進技術，更利于改善生態環境。比如河北某地原有200多家小造紙廠，去年通過環境標準的提高實現倒逼，最終只剩下9家合規企業，仍能滿足市場需求，且對環境改善發揮了重要作用。”程會強說。
數據顯示，中國目前造紙業65%-70%的原料來自廢紙，其中64%是國內回收，36%來源進口。2016年國內廢紙約5000萬噸，進口廢紙2850萬噸，約占全球廢紙進口總量的60%，2017年廢紙進口量同比減少9.8％。
墨西哥、中國臺灣的廢紙利用率和中國香港的廢紙回收率（達88.2%）全球最高，2015年至今，中國廢紙回收率約為45%。
程會強預計到2020年國內廢紙回收利用率將達50%左右。“未來隨著廢紙進口標準的收緊和國內廢紙回收體系的完善，中國廢紙回收率有望持續增長。”
中國是世界上最主要的垃圾進口國家之一，接收了全球56%的廢舊物資。據美國廢棄金屬回收工業協會（ISRI）統計，2016年中國共從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品、19億美元的廢紙（共計1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸），美國有15.5萬個工作崗位依賴于對中國的廢舊物資出口。
不過，中國購進廢紙的企業數量在逐年減少，從2013年的271家減至2015年的193家，縮減近30%。程會強告訴經濟觀察報，“政策收緊將導致造紙企業更注重國內廢紙采購渠道的建立。相對進口廢紙，無論從價格還是質檢，未來國內廢紙都更有優勢，內需會隨之提高。同時，將倒逼國內廢紙產品質量提升，形成差異化競爭優勢和價格優勢。”
來源|微信公眾號：經濟觀察報
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