2024年，黨的二十屆四中全會(huì)期間，商務(wù)部負(fù)責(zé)人在解讀政策時(shí)提出：「我們既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國人經(jīng)濟(jì)’」。

這一表述并非簡單的概念創(chuàng)新，而是中國經(jīng)濟(jì)從「地域驅(qū)動(dòng)」向「人本驅(qū)動(dòng)」轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略信號，更是城市發(fā)展從「規(guī)模擴(kuò)張」向「質(zhì)量提升」跨越的核心指引。

對于城市規(guī)劃師、發(fā)展戰(zhàn)略策劃者和政府部門工作人員而言，「中國人經(jīng)濟(jì)」不是抽象的理論術(shù)語，而是貫穿城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、競爭突圍全過程的實(shí)踐邏輯。

它精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)下城市發(fā)展的三大核心困惑：

在人口總量趨穩(wěn)、傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱的背景下，城市如何找到新增長極？

在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈的格局中，如何構(gòu)建獨(dú)特優(yōu)勢？

在全球化遭遇逆流的當(dāng)下，如何鏈接全球資源？

本文將從「中國人經(jīng)濟(jì)」的核心內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合全國多地實(shí)踐案例，系統(tǒng)解析其對城市發(fā)展的深層關(guān)聯(lián)、對產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動(dòng)作用以及對城市競爭邏輯的重塑價(jià)值，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的實(shí)踐路徑。

01讀懂「中國人經(jīng)濟(jì)」

從GDP到GNI的認(rèn)知革命。

要運(yùn)用「中國人經(jīng)濟(jì)」指導(dǎo)城市發(fā)展，首先需厘清其核心內(nèi)涵。簡單來說，「中國人經(jīng)濟(jì)」是以「國民」為核心載體，以全球資源配置為半徑，以要素價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

它打破傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)的地域局限，將視角延伸到「中國人」在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富總和，核心衡量指標(biāo)是國民總收入（GNI）。理解這一概念，需把握三個(gè)關(guān)鍵維度。

GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）衡量一國或地區(qū)領(lǐng)土范圍內(nèi)的生產(chǎn)成果，不論生產(chǎn)者國籍；GNI（國民總收入）衡量本國國民在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造的收入總和，不論生產(chǎn)地點(diǎn)。這一統(tǒng)計(jì)視角的轉(zhuǎn)變，正是「中國人經(jīng)濟(jì)」的核心邏輯。

截至2024年底，中國在境外設(shè)立企業(yè)超5萬家，遍布190個(gè)國家和地區(qū)，對外投資存量超3萬億美元。

大量中國企業(yè)、人才在海外創(chuàng)造的價(jià)值，雖不計(jì)入某一城市的GDP，卻屬于中國的GNI，且與這些企業(yè)和人才的祖籍地、成長地、創(chuàng)業(yè)地緊密相關(guān)。

浙江溫州的案例極具代表性。

溫州有近70萬華僑分布于130多個(gè)國家和地區(qū)，創(chuàng)辦4萬多家海外企業(yè)，形成了覆蓋全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

華僑在海外創(chuàng)造的財(cái)富，部分通過僑匯回流支持家鄉(xiāng)建設(shè)，部分通過跨境投資聯(lián)動(dòng)本土——在溫州設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，借海外網(wǎng)絡(luò)銷往全球。

溫州的皮鞋、眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以能保持全球競爭力，正是源于「本土生產(chǎn)+海外華人網(wǎng)絡(luò)分銷」的「中國人經(jīng)濟(jì)」模式，形成了「全球創(chuàng)富、本土受益」的良性循環(huán)。

從城市發(fā)展視角看，「中國人經(jīng)濟(jì)」的本質(zhì)是「人的全球化」帶動(dòng)「產(chǎn)業(yè)、資源的全球化」。城市不再僅僅是生產(chǎn)要素集聚地，更是國民全球創(chuàng)富的「大本營」與「服務(wù)樞紐」。

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「中國人經(jīng)濟(jì)」的提出是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，背后有三大時(shí)代驅(qū)動(dòng)力。

第一，中國從「引進(jìn)來」到「走出去」的階段跨越。改革開放初期，中國以「世界工廠」吸引外資、引進(jìn)技術(shù)，以GDP為核心考核指標(biāo)；

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2024年對外投資存量破3萬億美元，中國的企業(yè)、資本、人才已具備全球配置資源的能力，再局限于GDP視角，就會(huì)忽視海外國民創(chuàng)造的巨大價(jià)值，也無法為「走出去」的要素提供有效服務(wù)。

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「出海經(jīng)濟(jì)」

是當(dāng)今中國，也是未來中國不可或缺的經(jīng)濟(jì)組成部分

第二，人口結(jié)構(gòu)變化倒逼的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。近年來，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，傳統(tǒng)人口紅利已難以為繼。

而「中國人經(jīng)濟(jì)」將視角轉(zhuǎn)向全球14億人口的「人才紅利」——海外留學(xué)歸國人員、跨境企業(yè)家、華人華僑都是城市發(fā)展的寶貴資源。通過服務(wù)這些「全球中國人」，城市可以突破本地人口規(guī)模的限制，獲得新的增長動(dòng)力。

第三，雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，核心是打通國內(nèi)與國際市場的壁壘。

「中國人經(jīng)濟(jì)」依托全球華人網(wǎng)絡(luò)與中國企業(yè)，天然具備鏈接雙市場的優(yōu)勢。

如東南亞華人企業(yè)了解中國供應(yīng)鏈與當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅沙蔀殡p循環(huán)的「橋梁」，城市作為雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須依托這一載體實(shí)現(xiàn)「國內(nèi)與國際市場的無縫銜接」。

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對城市而言，重視「中國人經(jīng)濟(jì)」是全球競爭的必答題。深圳、上海、廣州等一線城市已率先行動(dòng)，通過建設(shè)國際人才港、跨境服務(wù)平臺(tái)等方式，為「走出去」的企業(yè)和人才提供支持，從而鞏固了自身的全球城市地位。

3.實(shí)踐特征：「中國人經(jīng)濟(jì)」的三大表現(xiàn)形態(tài)

結(jié)合全國多地實(shí)踐，「中國人經(jīng)濟(jì)」在城市發(fā)展中主要呈現(xiàn)三種形態(tài)，這三種形態(tài)相互交織，共同構(gòu)成了城市的全球競爭力。

第一種是「僑商經(jīng)濟(jì)」，依托華僑華人網(wǎng)絡(luò)的跨境合作模式，以閩粵浙僑鄉(xiāng)為代表。

福建泉州擁有超過950萬華僑，分布在170多個(gè)國家和地區(qū)。紡織服裝、建材家居等產(chǎn)業(yè)通過僑商網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)基地留在本地，將銷售渠道拓展至全球。

安踏早期憑借僑商將產(chǎn)品銷往東南亞，隨后構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，成為全球第三大運(yùn)動(dòng)品牌。泉州政府專門設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，提供跨境金融、法律維權(quán)等一站式服務(wù)，助力僑商「走出去」并吸引僑商將海外積累的資本、技術(shù)回流家鄉(xiāng)。

第二種是「出海企業(yè)經(jīng)濟(jì)」，本土企業(yè)通過海外投資、并購、設(shè)廠等方式形成全球產(chǎn)業(yè)布局，以長三角、珠三角制造業(yè)城市為代表。

江蘇昆山開發(fā)區(qū)的臺(tái)資與本土企業(yè)，赴東南亞建設(shè)生產(chǎn)基地，將昆山作為研發(fā)、設(shè)計(jì)和核心零部件生產(chǎn)中心。

昆山搭建「昆山-東南亞」跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，為企業(yè)提供海外政策咨詢、物流配套、人才派遣等服務(wù)，形成了「總部在昆山、生產(chǎn)在海外、市場在全球」的發(fā)展模式，既保持了昆山的產(chǎn)業(yè)競爭力，又通過企業(yè)出海帶動(dòng)了本地高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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第三種是「數(shù)字華人經(jīng)濟(jì)」，依托數(shù)字技術(shù)的全球華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

2024年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模近60萬億元（占GDP超40%），杭州的阿里巴巴憑借跨境電商平臺(tái)速賣通，將中國中小企業(yè)的產(chǎn)品銷往全球；TikTok海外業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張，依托的是中國的短視頻技術(shù)團(tuán)隊(duì)和全球華人運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

杭州政府抓住這一趨勢，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境服務(wù)園區(qū)，為企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)合規(guī)、海外服務(wù)器部署、多語言服務(wù)等支持，讓「數(shù)字華人經(jīng)濟(jì)」成為杭州的核心競爭力。

三種形態(tài)是相互融合的——僑商網(wǎng)絡(luò)為出海企業(yè)提供本地資源，出海企業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供場景，數(shù)字技術(shù)提效前兩者。城市發(fā)展「中國人經(jīng)濟(jì)」，關(guān)鍵在于識(shí)別自身的優(yōu)勢形態(tài)，構(gòu)建多元化的跨境服務(wù)體系。

02「中國人經(jīng)濟(jì)」與城市發(fā)展

從「筑巢引鳳」到「聯(lián)鳳筑巢」的轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)城市發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)「筑巢引鳳」，通過建園區(qū)、出政策吸引資源；「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，城市發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤嘎?lián)鳳筑巢」——鏈接全球「中國人」資源，構(gòu)建跨境生態(tài)，讓城市成為全球資源配置樞紐。

這對城市的空間布局、人口服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)提出了新要求。

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傳統(tǒng)認(rèn)知中，城市人口紅利依賴本地常住人口；「中國人經(jīng)濟(jì)」將其延伸至全球「關(guān)聯(lián)人口」（海外留學(xué)生、華僑華人、出海企業(yè)員工），如何吸引、服務(wù)和利用這些「全球人口資源」，成為城市人口工作新重點(diǎn)。

深圳的實(shí)踐頗具啟發(fā)。深圳現(xiàn)有海外留學(xué)歸國人員超30萬人，10多萬家企業(yè)的海外業(yè)務(wù)涉及員工數(shù)百萬。

深圳突破本地戶籍限制，構(gòu)建「全球人才服務(wù)體系」：在海外設(shè)立12個(gè)人才工作站，推出「鵬城優(yōu)才卡」（住房、教育、醫(yī)療一卡通），建設(shè)國際學(xué)校、雙語醫(yī)院。

服務(wù)出海企業(yè)員工，與華為、中興合作提供海外醫(yī)療、家屬安置、子女教育，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，讓員工成為「全球宣傳員」，助力深圳在常住人口增速放緩的背景下，依然持續(xù)釋放人才紅利。

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這一轉(zhuǎn)變的核心邏輯是：城市人口工作從「管理本地人口」轉(zhuǎn)向「服務(wù)全球關(guān)聯(lián)人口」，通過情感鏈接、服務(wù)保障和事業(yè)平臺(tái)，將全球「中國人」資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

2.空間布局重構(gòu)：從「單一城市」到「全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)」

傳統(tǒng)規(guī)劃以城市行政邊界為基礎(chǔ)，「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，城市空間延伸至全球「關(guān)聯(lián)空間」（海外產(chǎn)業(yè)園、跨境物流樞紐、海外人才社區(qū)等），城市需要構(gòu)建「核心區(qū)+海外節(jié)點(diǎn)」的全球空間布局。

浙江義烏的規(guī)劃實(shí)踐堪稱典范。

「世界小商品之都」的義烏，有超過30萬外商常駐，商品遠(yuǎn)銷210多個(gè)國家和地區(qū)。義烏構(gòu)建「義烏核心區(qū)+海外分市場+跨境物流樞紐」的全球空間體系。

在核心區(qū)建設(shè)國際商貿(mào)城、跨境電商園、外商居住區(qū)，提供一站式的商品交易、物流配送、生活服務(wù)；在海外與華人商會(huì)合作，在中東、非洲、歐洲設(shè)立18個(gè)「義烏小商品分市場」，作為商品展示、分銷和本地化服務(wù)的節(jié)點(diǎn)；

物流上開通「義新歐」班列（覆蓋歐洲23個(gè)國家的100多座城市）、建機(jī)場貨運(yùn)航線，形成「海陸空」一體化的跨境物流網(wǎng)絡(luò)。

這讓義烏形成「全球采購、義烏集散、全球分銷」的格局。城市空間從「4105平方公里的市域」擴(kuò)展到「覆蓋全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)」，真正成為全球小商品流通的樞紐節(jié)點(diǎn)。

對城市規(guī)劃者而言，這種空間重構(gòu)需要把握三個(gè)關(guān)鍵：

一是找準(zhǔn)城市的核心功能，明確在全球網(wǎng)絡(luò)中的定位（如義烏的商貿(mào)、上海的科創(chuàng)）；二是在海外布局「輕資產(chǎn)」的節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，避免大規(guī)模投資風(fēng)險(xiǎn)；三是構(gòu)建高效的跨境物流和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與海外節(jié)點(diǎn)的無縫銜接。

3.公共服務(wù)升級：從「本地保障」到「跨境覆蓋」

傳統(tǒng)公共服務(wù)以本地戶籍為核心，「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，則需要突破戶籍和地域限制，構(gòu)建「本地+跨境」的服務(wù)體系，滿足全球「中國人」的海外醫(yī)療、跨境教育等需求。

廣東珠海的「跨境民生服務(wù)」值得借鑒。

珠海與澳門相鄰，大量澳門居民在珠海工作生活，同時(shí)有許多珠海人在海外創(chuàng)業(yè)。

針對這一特點(diǎn)，珠海構(gòu)建了「跨境公共服務(wù)體系」：教育上設(shè)立10所港澳子弟學(xué)校（采用澳門課程體系），解決澳門居民子女在珠海的教育問題；

醫(yī)療上20家醫(yī)院與澳門病歷互認(rèn)、跨境轉(zhuǎn)診，并開通「海外遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)」，為海外珠海籍人士提供保障；社保上推出「跨境社保一卡通」（澳門居民在珠海參保可享受同等待遇）。

更具創(chuàng)新的是在海外設(shè)5個(gè)「民生服務(wù)驛站」（泰國、馬來西亞、澳大利亞等），供社保咨詢、戶籍辦理等「跨境代辦」，增強(qiáng)僑胞歸屬感并吸引資源回流，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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公共服務(wù)的跨境升級，本質(zhì)是城市從「管理型政府」向「服務(wù)型政府」轉(zhuǎn)型的延伸。主政者需要樹立「全球服務(wù)」理念，讓城市成為全球「中國人」的「精神家園」和「事業(yè)港灣」。

03「中國人經(jīng)濟(jì)」與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)注重從「本土配套」到「全球協(xié)同」的升級。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)「本土產(chǎn)業(yè)鏈配套」。

「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤溉虍a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同」——依托全球華人企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、海外人才技術(shù)、跨境市場需求，構(gòu)建「本土核心+海外配套」的全球產(chǎn)業(yè)體系，突破本地資源限制實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的升級。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：依托「華人網(wǎng)絡(luò)」實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈躍升

溫州皮鞋、紹興紡織、佛山家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾以「低成本、大規(guī)模」作為競爭優(yōu)勢，現(xiàn)因勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易壁壘的增加，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱。

「中國人經(jīng)濟(jì)」依托全球華人網(wǎng)絡(luò)，將生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)布局到全球最具優(yōu)勢的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)「成本優(yōu)化+品牌升級」。

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佛山家具構(gòu)建

紹興紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型頗具代表性。

紹興是中國最大的紡織產(chǎn)業(yè)基地（2萬多家企業(yè)，年產(chǎn)全國1/4紡織品），但在2010年后面臨成本上升、環(huán)保壓力增大等問題，為此啟動(dòng)了「全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)」計(jì)劃。

生產(chǎn)上與東南亞華人企業(yè)合作，在越南、柬埔寨設(shè)廠生產(chǎn)中低端紡織品；

研發(fā)上在上海、深圳設(shè)立研發(fā)中心，吸引海外歸國人才開發(fā)高端面料和功能性紡織品；

銷售上依托全球華人紡織貿(mào)易商，在歐美設(shè)立品牌展示中心和分銷網(wǎng)絡(luò)，推廣「紹興設(shè)計(jì)」的高端紡織品。

政府搭建「全球紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)」，提供海外投資咨詢、跨境物流配套、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)。

這一轉(zhuǎn)型讓紹興紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈躍升。2024年紹興紡織總產(chǎn)值突破3000億元，高端產(chǎn)品占比從2015年的10%提升至35%，出口額中通過華人網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的份額超過60%。

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傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助「中國人經(jīng)濟(jì)」升級的核心路徑是：

依托華人網(wǎng)絡(luò)打破地域限制，將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局到全球最優(yōu)區(qū)位，同時(shí)將本土打造為研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營的核心，實(shí)現(xiàn)從「中國制造」到「中國設(shè)計(jì)」「中國品牌」的跨越。

2.新興產(chǎn)業(yè)：借助「海外人才」構(gòu)建全球創(chuàng)新生態(tài)

人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在高端人才。

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蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

「中國人經(jīng)濟(jì)」提供「全球人才為我所用」的創(chuàng)新生態(tài)——通過吸引海外華人高端人才、對接海外華人創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、整合海外華人技術(shù)資源，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓城市成為新興產(chǎn)業(yè)的全球創(chuàng)新樞紐。

深圳的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益于「海外華人人才網(wǎng)絡(luò)」。

大疆、商湯科技的創(chuàng)始人都有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，政府通過「孔雀計(jì)劃」等人才政策，吸引了超過5萬名海外華人人工智能人才落戶。

同時(shí)，與海外華人人工智能協(xié)會(huì)舉辦「全球華人人工智能創(chuàng)新大賽」，挖掘海外創(chuàng)新項(xiàng)目。

2024年，大賽吸引了30多個(gè)國家的1200多個(gè)項(xiàng)目參賽，其中20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目在深圳落地，帶動(dòng)深圳人工智能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代。

新興產(chǎn)業(yè)借助「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展的關(guān)鍵在于：

將「海外華人人才」視為創(chuàng)新的核心載體，通過構(gòu)建跨境孵化、研發(fā)服務(wù)、資本對接等生態(tài)體系，讓全球華人的創(chuàng)新成果為城市產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)，同時(shí)讓城市成為全球華人創(chuàng)新的「首選產(chǎn)業(yè)化基地」。

3.服務(wù)業(yè)：依托「跨境需求」打造全球服務(wù)樞紐

隨著「中國人經(jīng)濟(jì)」的發(fā)展，跨境貿(mào)易、跨境投資、跨境旅游等需求日益增長，帶動(dòng)了跨境金融、跨境物流、跨境法律等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市可以依托這些「跨境需求」，打造全球服務(wù)業(yè)樞紐，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。

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香港推出「跨境金融創(chuàng)新平臺(tái)」

寧波舟山港的跨境物流就是典型代表。

寧波舟山港是全球貨物吞吐量最大的港口，2024年貨物吞吐量突破12億噸，其中超過60%貨物與「中國人經(jīng)濟(jì)」相關(guān)。

寧波政府圍繞「跨境物流需求」，構(gòu)建「港口+物流園區(qū)+數(shù)字平臺(tái)」體系：港口方面建設(shè)深水碼頭、開通全球100多個(gè)國家和地區(qū)的航線；物流園區(qū)方面設(shè)立跨境電商物流園、保稅物流中心，提供報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)等一站式服務(wù)；

數(shù)字平臺(tái)方面推出「寧波港跨境物流服務(wù)平臺(tái)」，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、支付等環(huán)節(jié)的數(shù)字化，企業(yè)可實(shí)時(shí)跟蹤貨物。如義烏小商品經(jīng)寧波舟山港出口到歐洲，物流時(shí)間從30天縮至20天內(nèi)，成本降低15%。

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寧波圍繞「跨境物流需求」

04「中國人經(jīng)濟(jì)」與城市競爭

應(yīng)注重從「政策比拼」到「生態(tài)競爭」的重構(gòu)。

傳統(tǒng)城市競爭主要圍繞政策優(yōu)惠、土地價(jià)格、稅收減免等「硬資源」展開，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、惡性競爭等問題。

而「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，城市競爭的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤干鷳B(tài)競爭」——通過構(gòu)建完善的跨境服務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和文化生態(tài)，吸引全球「中國人」資源集聚，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

這種競爭不再是零和博弈，而是通過差異化定位實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1.競爭維度：從「硬資源」到「軟生態(tài)」的轉(zhuǎn)變

廈門與福州的競爭對比頗具啟發(fā)。

廈門和福州都是福建的主要城市，傳統(tǒng)上在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域存在競爭。但近年來，兩地依托「中國人經(jīng)濟(jì)」的不同優(yōu)勢，構(gòu)建了差異化的「軟生態(tài)」，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

廈門依托「對臺(tái)優(yōu)勢」和「華僑資源」，構(gòu)建了「兩岸跨境合作生態(tài)」。

如設(shè)立兩岸金融中心、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園，舉辦「海峽兩岸企業(yè)家峰會(huì)」，并在東南亞設(shè)立多個(gè)「廈門投資促進(jìn)中心」，讓廈門成為了兩岸合作和華僑投資的首選城市。

福州則依托「海絲起點(diǎn)」優(yōu)勢，構(gòu)建「海絲跨境貿(mào)易生態(tài)」。

如建設(shè)海絲國際物流樞紐、設(shè)立海絲跨境電商產(chǎn)業(yè)園，舉辦「海上絲綢之路博覽會(huì)」，讓福州成為了「一帶一路」沿線國家與中國貿(mào)易的重要樞紐。

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兩地的競爭不再是簡單的產(chǎn)業(yè)爭奪，而是通過差異化的「軟生態(tài)」吸引不同類型的「中國人經(jīng)濟(jì)」資源：廈門聚焦兩岸和東南亞僑胞資源，福州聚焦海絲沿線僑胞資源，最終實(shí)現(xiàn)了「1+1>2」的協(xié)同效應(yīng)。

2024年，廈門和福州的GDP增速分別達(dá)到6.5%和6.2%，均高于全國平均水平，跨境相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率均超過30%。

「軟生態(tài)」競爭的核心在于「差異化定位」和「價(jià)值創(chuàng)造」。城市需要結(jié)合自身的歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，找到「中國人經(jīng)濟(jì)」中的獨(dú)特細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建為該領(lǐng)域服務(wù)的生態(tài)體系，而不是盲目模仿其他城市。

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在「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，城市要在競爭中脫穎而出，關(guān)鍵是構(gòu)建「全球資源配置樞紐」，成為全球「中國人」資源的集聚地和分發(fā)地。具體而言，有三大實(shí)現(xiàn)路徑。

路徑一：打造「跨境服務(wù)樞紐」，為全球「中國人」提供一站式服務(wù)。

跨境服務(wù)是「中國人經(jīng)濟(jì)」的核心需求，包括跨境金融、跨境物流、跨境法律、跨境人才服務(wù)等。城市可以整合這些服務(wù)資源，打造綜合性的跨境服務(wù)平臺(tái)，成為全球「中國人」的「服務(wù)中心」。

路徑二：打造「創(chuàng)新轉(zhuǎn)化樞紐」，將全球華人創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

海外華人中有大量高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，城市可以構(gòu)建「海外孵化+本地轉(zhuǎn)化」的機(jī)制，吸引這些創(chuàng)新成果在本地產(chǎn)業(yè)化，成為全球華人創(chuàng)新的「轉(zhuǎn)化中心」。

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路徑三：打造「文化凝聚樞紐」，增強(qiáng)全球華人的歸屬感和凝聚力。

文化是「中國人經(jīng)濟(jì)」的精神紐帶，海外華人對中華文化有著深厚的情感認(rèn)同。城市可以依托自身的文化資源，打造文化交流平臺(tái)，成為全球華人的「文化中心」，通過文化凝聚人心，帶動(dòng)資源集聚。

傳統(tǒng)城市競爭中，區(qū)域內(nèi)城市往往「各自為戰(zhàn)」，甚至通過「政策洼地」?fàn)帄Z資源，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

而「中國人經(jīng)濟(jì)」視角下，區(qū)域內(nèi)城市可以依托各自的優(yōu)勢，構(gòu)建「分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展」的協(xié)同機(jī)制，共同打造「中國人經(jīng)濟(jì)」的區(qū)域品牌，提升整體競爭力。

粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展是典范。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東九個(gè)地級市，依托「一國兩制」優(yōu)勢和大量海外僑胞資源，構(gòu)建了「分工明確、協(xié)同高效」的「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展體系。

在分工方面，香港發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢，提供跨境金融服務(wù)；深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提供技術(shù)支撐；廣州發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢，提供流通保障；

佛山、東莞發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，提供高端制造配套；澳門發(fā)揮文旅和中葡合作優(yōu)勢，搭建大灣區(qū)與葡語國家的合作橋梁。

這種分工讓每個(gè)城市都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免了同質(zhì)化競爭。

在協(xié)同方面，大灣區(qū)建立「跨境要素流動(dòng)機(jī)制」，實(shí)現(xiàn)人才、資金、貨物等要素的自由流動(dòng)，使其成為「中國人經(jīng)濟(jì)」的核心載體。

2024年，大灣區(qū)GDP突破15萬億元，其中跨境相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過40%；大灣區(qū)企業(yè)海外投資存量突破8000億美元，占全國的25%以上；吸引了超過100萬名海外華人人才落戶，成為全球華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選區(qū)域。

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對區(qū)域內(nèi)城市而言，協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于「找準(zhǔn)定位、主動(dòng)讓利、共建平臺(tái)」。要打破行政壁壘，樹立「區(qū)域一盤棋」的理念，通過共建跨境服務(wù)平臺(tái)、共享人才資源、共推區(qū)域品牌等方式，實(shí)現(xiàn)「1+1>2」的協(xié)同效應(yīng)。

05

城市發(fā)展「中國人經(jīng)濟(jì)」的

實(shí)踐路徑與政策建議

「中國人經(jīng)濟(jì)」為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新的路徑，但要將這一理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，需要城市主政者和規(guī)劃者轉(zhuǎn)變思維，從「地域管理者」轉(zhuǎn)變?yōu)椤溉蛸Y源整合者」，構(gòu)建完善的政策體系和服務(wù)生態(tài)。

1.思維轉(zhuǎn)型：樹立「全球人本」發(fā)展理念

一是從「地域思維」到「全球思維」。要打破行政邊界的限制，將城市發(fā)展放在全球坐標(biāo)系中定位，思考如何鏈接全球「中國人」資源，如何為全球「中國人」提供服務(wù)。

二是從「產(chǎn)業(yè)思維」到「人本思維」。要認(rèn)識(shí)到「中國人」是「中國人經(jīng)濟(jì)」的核心載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞「人」的需求展開。

三是從「競爭思維」到「生態(tài)思維」。要摒棄「零和博弈」的競爭理念，認(rèn)識(shí)到「中國人經(jīng)濟(jì)」的資源足夠豐富，每個(gè)城市都可以找到自身的差異化優(yōu)勢。

要通過構(gòu)建獨(dú)特的生態(tài)體系，吸引特定類型的「中國人」資源，同時(shí)與其他城市開展協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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基于「全球人本」理念，城市需要構(gòu)建「跨境服務(wù)體系」「創(chuàng)新生態(tài)體系」「文化凝聚體系」三大核心體系，為「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展提供支撐。

▍便捷高效的跨境服務(wù)體系

跨境服務(wù)是「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展的基礎(chǔ)保障，城市需要整合金融、物流、法律、人才等服務(wù)資源，構(gòu)建「一站式」跨境服務(wù)體系。

在跨境金融服務(wù)方面，要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足跨境融資、外匯管理、跨境支付等需求。

在跨境物流服務(wù)方面，要構(gòu)建「海陸空」一體化的跨境物流網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提高物流效率。

在跨境法律服務(wù)方面，要聚集熟悉中外法律的專業(yè)人才，為企業(yè)和個(gè)人提供跨境法律支持。

在跨境人才服務(wù)方面，要構(gòu)建「引才、育才、用才、留才」的全鏈條服務(wù)體系。

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創(chuàng)新是「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展的核心動(dòng)力，城市需要構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，吸引全球華人創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

一是建設(shè)跨境創(chuàng)新平臺(tái)。

在海外創(chuàng)新高地設(shè)立「海外創(chuàng)新飛地」，吸引當(dāng)?shù)厝A人創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐；在本土建設(shè)「創(chuàng)新轉(zhuǎn)化園區(qū)」，為海外團(tuán)隊(duì)回國產(chǎn)業(yè)化提供支持；搭建跨境創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，鏈接海外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展聯(lián)合研發(fā)。

二是完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。

設(shè)立海外創(chuàng)新人才專項(xiàng)基金，對引進(jìn)的海外高端人才給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、研發(fā)補(bǔ)貼等支持；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對海外創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員將成果產(chǎn)業(yè)化。

三是構(gòu)建創(chuàng)新資本體系。

設(shè)立天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等多層次的創(chuàng)新資本，為海外創(chuàng)新項(xiàng)目提供全生命周期的資金支持；推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)上市融資，利用資本市場加速發(fā)展；加強(qiáng)與海外華人投資機(jī)構(gòu)的合作，吸引海外資本參與本地創(chuàng)新。

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文化是「中國人經(jīng)濟(jì)」的精神紐帶，城市需要構(gòu)建文化凝聚體系，增強(qiáng)全球華人的歸屬感和凝聚力，為城市發(fā)展匯聚人心和資源。

一是打造文化交流平臺(tái)。

舉辦全球華人文化節(jié)、尋根祭祖大典、華人企業(yè)家峰會(huì)等活動(dòng)，為全球華人提供交流合作的平臺(tái)；建設(shè)華人博物館、華僑紀(jì)念館等文化設(shè)施，傳承和弘揚(yáng)華人文化。

二是加強(qiáng)海外文化傳播。

在海外華人聚集的地區(qū)設(shè)立文化中心，開展中華文化培訓(xùn)、藝術(shù)交流等活動(dòng)；利用新媒體平臺(tái)，傳播城市的發(fā)展成就和文化特色，增強(qiáng)海外華人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

三是完善僑務(wù)服務(wù)體系。

建立健全僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解海外僑胞的需求；為海外僑胞提供戶籍辦理、社保咨詢等跨境服務(wù)，解決他們的后顧之憂；關(guān)心海外僑胞的子女教育，為他們回國升學(xué)、就業(yè)提供支持。

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要推動(dòng)「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展，還需要完善「考核評價(jià)機(jī)制」「統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制」「風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制」「區(qū)域協(xié)同機(jī)制」四大保障機(jī)制，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。

傳統(tǒng)的GDP考核體系難以反映「中國人經(jīng)濟(jì)」的發(fā)展成效，需要建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，將「GNI相關(guān)指標(biāo)」「跨境服務(wù)指標(biāo)」「海外人才指標(biāo)」等納入考核體系。

高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

「中國人經(jīng)濟(jì)」涉及跨境服務(wù)、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多個(gè)領(lǐng)域，需要建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地可以成立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭的「中國人經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組」，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、僑務(wù)、金融、外事等相關(guān)部門的工作，形成工作合力。

同時(shí)，建立跨部門的信息共享平臺(tái)，整合海外人才、跨境企業(yè)、僑胞資源等信息，為政策制定和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

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健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

發(fā)展「中國人經(jīng)濟(jì)」面臨著多種挑戰(zhàn)，需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，建立海外風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，幫助企業(yè)和個(gè)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

二是完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，針對不同類型的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案；

三是加強(qiáng)國際合作，與海外華人商會(huì)、當(dāng)?shù)卣L(fēng)險(xiǎn)共防機(jī)制，共同應(yīng)對跨境風(fēng)險(xiǎn)。

緊密的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

「中國人經(jīng)濟(jì)」的發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)城市的協(xié)同合作，以及建立緊密的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

一是建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的問題；

二是共建區(qū)域跨境服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，為「中國人經(jīng)濟(jì)」發(fā)展提供共享服務(wù)；

三是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、資源共享，提升區(qū)域整體競爭力。

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總之，「中國人經(jīng)濟(jì)」是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

城市發(fā)展「中國人經(jīng)濟(jì)」，核心是要打破地域限制，以「人」為核心鏈接全球資源，通過構(gòu)建跨境服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)、文化凝聚三大體系，完善四大保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從「地域管理者」到「全球資源整合者」的轉(zhuǎn)型。

在這一過程中，城市既要找準(zhǔn)自身的差異化優(yōu)勢，構(gòu)建獨(dú)特的競爭生態(tài)，又要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作，形成發(fā)展合力，最終在全球競爭中占據(jù)主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

來源：丈量城市